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多部委密集開展專項督查 破解政令不出中南海
特約記者 張夢潔 北京報道
打通政策落實“最後一公裡”梗阻，成為年內一項重點工作。
21世紀經濟報道獲悉，根據國務院統一部署，包括發改委、人社部、商務部、住建部、農業部等多個部委已開展或將開展專項督查調研。
“下一步，國務院督查結果要和‘幹部能上能下’的機制相銜接。不作為的幹部，該問責的要問責，該‘挪位子’的要‘挪位子’。”在9月23日的國務院常務會議上，國務院總理李克強再次強調，要加大督查力度，堅決整肅懶政怠政等不作為行為，推動爭相幹事、有作為。“用督查讓政策‘落地’”。
在此前，國務院先後在去年6月底到7月初、今年5月下旬至6月中旬，對國務院決策部署和出臺政策措施落實情況開展瞭兩次全面督查。
“本屆政府的兩個制度創新，一個是通過部委官員進行事中專項督查，另一個就是事後引入第三方評估”，中國行政體制改革研究會副會長、國傢行政學院教授汪玉凱接受21世紀經濟報道采訪時表示，這兩年來，由於轉變政府要求變得更加嚴格，地方政府“不作為”現象很突出。
多部委開展專項督查
“抓落實”成為今年一項高頻詞。僅今年下半年，在7月8日、9月23日的國務院常務會議上，其中一項重要議題都與督查重大政策措施落實情況有關。此外在10月13日李克強主持召開部分省(區、市)負責人經濟形勢座談會時亦強調，做好下一步工作，關鍵要充分發揮中央和地方兩個積極性，充分激發各類企業的積極性，充分調動廣大幹部和群眾積極性。給地方以更大的決策自主權、資金統籌權和改革先行先試權，讓想幹事、能幹事的地方獲得更多支持。
據21世紀經濟報道瞭解，目前包括多個部委都已開展或計劃開展政策專項督查。
8月下旬，財政部選取瞭10個省份以及部分市縣，對落實穩增長促改革調結構惠民生等重大財稅改革政策的情況進行瞭專項督查。
10月9日、10月13日，由發改委、央行[微博]等五部委組桃園信用貸款代償任何問題免費諮詢土地信貸利率貸款全省皆可處理成的督查組分別到陜西省、甘肅會寧縣等地對棚戶區改造工作情況進行專項督查。
與之同步，10月12日至16日，住建部副部長陸克華率第四督查組一行來湖北開展棚戶區改造、農村危房改造、城市基礎設施建設、推進健身設施配套建設等四個專項督查；10月14日至15日，由住建部總經濟師趙暉帶隊的住建部專項督查考察組到河南鶴壁市，就城鎮棚戶區和城鄉危房改造及城市基礎設施建設工作進行調研。
人社部更是派出瞭15個大規模的督察組分赴貴州、江西、安徽等地調研。人社部網站顯示，10月中旬，包括人社部部長尹蔚民，副部長信長星、邱小平等在內的官員帶隊15個督查調研組，重點針對今年各省人社系統重要指標任務的落實，並對懶政怠政和不作為、亂作為的問題進行核查問責，時間不低於5天。
此外，亦有部分中央部委釋放出專項督查的消息。10月8日，農業部部長韓長賦主持召開部常務會議，研究部署開展專題調研督查工作，其中之一便是針對國傢農業農村經濟發展“十二五”規劃等方面各地的落實情況。
另據新華網報道，10月14日，商務部外貿司副司長王東堂介紹說，商務部將會同有關部門在全國開展促進穩增長政策落實情況的專項督查，督促外貿政策進一步落地，充分發揮政策效應。“這些專項督查就是針對地方政府來的”，汪玉凱說，如果國傢出臺的政策在地方施行時貽誤，將會影響全年保“7”目標的大局。
為何政策難落地？
“這幾年來，總體來講地方政府較以前明顯缺乏動力和活力”，西部一位基層公務員向21世紀經濟報道反映說，“大傢更多是看上頭指令行事，不求有功但求無過就好。”
“最直觀的感受就是我們當地建設放緩，年年看還是老樣子，沒有什麼大的重點建設項目。”前述基層公務員介紹說，反映在固定資產投資項目上，財政資金劃撥需要中央、省級、縣級三級共同配套，但受經濟下行影響地方財政本就捉襟見肘，造成當地政府難以作為。
項目開工率作為衡量地方政府積極性的一項指標，發改委在今年6月曾罕見地對13個省區未按計劃開工項目進行通報。汪玉凱介紹說，像很多項目30%都沒有完成。
“投資項目到地方開工率不大，還是核心問題資金到不瞭位。錢不到位，地征不下來機車貸款條件，怎麼開工？”國傢信息中心經濟預測部首席經濟師祝寶良在19日接受21世紀經濟報道采訪時說，督查有作用，但還是要解決融資問題。
此外，在前述基層公務員看來，“其實我們基層政府做的事情還是很多，但從上到下轉變觀念還需要一個過程”，他說。
國務院在前期第一批已有7個省對59名幹部問責的基礎上，針對資金沉淀、項目拖期、土地閑置、棚改遲緩等不作為問題，截至8月底，分別收回中央和地方存量資金109億和2966億元，處置閑置土地31.25萬畝，近期還有20多個省(區、市)將依法依規對包括廳局級在內的200多名幹部問責處理。
“當前地方政府積極性不高的問題比較嚴重，一是因為過去地方政府熱衷於上項目，但反腐抑制住瞭灰色收入，地方政府態度大變；另一方面也是與八項規定有關，存在觀望‘不作為’問題”。但在汪玉凱看來，“督查能起到作用，主要是解決燃眉之急，根本性矯正還需要通過制度框架，用法律來將地方官員行為引入正道”。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151022/015423538635.shtml
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